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电改要动谁的“奶酪”?

发布时间: 2015-01-20     来源:中国奶酪商圈     作者:sjz_datacenter_hyh
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  电力市场化改革为何从输配电价入手?要动谁的“奶酪”?记者采访相关专家和业内人士,解读深圳样本。
  打开电网成本的“黑匣子”
  发展改革委有关专家表示:电力系统庞大而复杂,电力体制改革的推进,绝非易事。此次深圳试点选择输配电价作为切入点,恰是因为电价是电力体制改革的核心内容,而输配电价是电价改革最为关键的环节。
  如果按照上下游环节划分,电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成,由此也形成了上网电价(电网购入发电企业电力的价格)、输配电价(输配电环节价格)、销售电价。
  2002年国务院发布《电力体制改革方案》,拉开电力体制改革“大幕”。发电端包括五大发电集团等多主体竞争局面已经形成,但输电、配电、售电垂直一体化的局面仍然存在,独立的输配电价仍被搁置。“以前电网的成本就好像是个"黑匣子"。”国家发展和改革委员会经济研究所研究员刘树杰说。深圳试点,就是要打开电网成本这个“黑匣子”。
  准许成本加合理收益方式定价
  “打破垄断、引入竞争”的改革对于电力产业链生态的影响正逐步显现。多位受访专家认为,从世界范围来看,电力输配环节具有自然垄断特性,按国际通行做法应实行政府定价。
  既然是不适宜竞争的“自然垄断”和政府定价,那么,电网收益如何界定?此次方案明确,在成本监审基础上,按“准许成本加合理收益”方式确定输配电总收入和输配电价。根据国家的核定,2015年-2017年深圳市电网输配电价水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时下降1分多钱,并逐年有所降低。
  深圳改革“试”出了什么?
  电力市场化改革选择深圳,不只是因为敢为人先的深圳精神,更多的是因为深圳在电力市场建设方面较好的基础。“深圳市具有电价改革的体制条件。”深圳市供电局有关负责人介绍,2012年1月起,按照南方电网公司的安排,深圳供电局变更为南方电网全资子公司,实行独立经营、独立核算、自负盈亏,改革的综合条件好。
  深圳输配电价改革要“试”出什么?发展改革委有关负责人告诉新华社记者,一方面,独立输配电价改革若能向全国推广,将彻底改变目前电网的盈利模式。另一方面,深圳试点也探索了对于网络型自然垄断企业的监管模式。

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